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《鄭州市人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案的通知》政策解讀
來源:本站    發布時間:2021-08-06 11:38  

       為聚焦市場主體關切,更大激發市場活力,增強發展內生動力,加快打造市場化法治化國際化營商環境,我市制定了《鄭州市人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案的通知》,現就有關內容解讀如下:

 一、背景依據
       2020年7月15日,國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)指出,近年來我國營商環境明顯改善,但仍存在一些短板和薄弱環節,特別是受新冠肺炎疫情等影響,企業困難凸顯,亟需進一步聚焦市場主體關切,對標國際先進水平,更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點、痛點,強化為市場主體服務,加快打造市場化法治化國際化營商環境,實施意見提出了六個方面政策措施。2020年12月3日,河南省人民政府辦公廳印發《進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》(豫政辦〔2020〕44號),提出21項具體措施和80項重點任務,旨在著力破解企業生產經營中的堵點痛點,進一步激發市場活力,增強發展內生動力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。
       二、目的意義
       經過國家、河南省以及我市連續營商環境評價,雖然我市營商環境建設取得了一定成績,但與先進地區和沿海城市相比,我市營商環境仍然存在很大差距,主要表現在:主動服務意識不強、簡政放權不到位、創新創業人才集聚的體制機制不活、“一網通辦”尚未完全實現、數據運用水平低等方面。特別是2020年受新冠肺炎疫情等影響,市場主體困難凸顯,企業生產經營中的堵點、痛點更加突出,亟需我市進一步對標先進,解放思想,開拓進取,激發市場活力,增強發展內生動力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。
       三、目標任務
       通過實施六個方面共40項具體措施,進一步聚焦市場主體關切,對標先進水平,著力破解企業生產經營中的堵點痛點,進一步激發市場活力,增強發展內生動力,強化為市場主體服務,加快打造市場化法治化國際化營商環境。
       四、主要內容
       在全面貫徹落實國務院和省政府文件精神基礎上,結合我市已出臺的優化營商環境政策文件,制定我市實施方案,共提出了六個方面共40項具體措施:
       (一)持續提升投資建設便利度。主要內容有:探索推廣“多評合一”等并聯辦理模式;全面推行工程建設項目分級分類管理;加快推動工程建設項目全流程在線審批;深入推進“多規合一”。
      (二)進一步簡化企業生產經營審批和條件。主要內容有:開展降低市場準入門檻專項清理行動;在重點領域進一步降低市場準入門檻;聚焦重點領域推行告知承諾制;做好省級下放審批權限對接管理工作;簡化企業期滿換證程序;強化新能源汽車優惠政策落實;在食品制售審批領域進行改革試點;降低職業病危害因素檢測頻次;改進涉企保證金收取范圍和方式。
       (三)優化外貿外資企業經營環境。主要內容有:持續提升口岸服務水平;加快推進優化通關流程;落實精簡單證工作;提高貨物進出口通關效率;簡化對外貿易管理手續;完善外商投訴工作機制。
       (四)進一步降低就業創業門檻。主要內容有:優化部分行業從業條件;推進流動人員人事檔案信息化建設;完善支持靈活就業政策措施;規范流動商戶經營行為;清理針對新業態的不合理管理措施;完善對互聯網醫療服務的包容審慎監管措施;完善對智能網聯汽車的包容審慎監管措施;增加新業態應用場景等供給;完善數據共享管理機制。
       (五)提升涉企服務質量和效率。主要內容有:進一步推進企業開辦經營便利化;探索推進“一業一證”改革;逐步擴大電子發票使用范圍;大力推進電子稅務局建設;加快出口退稅進度;加強對中小微企業融資支持;優化動產擔保融資服務。
      (六)完善優化營商環境長效機制。主要內容有:建立健全政策評估制度;建立常態化政企溝通聯系機制;建立健全營商環境投訴處理機制;強化營商環境評價結果運用;抓好惠企政策兌現。
       五、適用范圍
       適用部門:鄭州市所有涉及營商環境建設的部門以及其他相關單位。
       適用對象:各類市場主體。
       六、術語解釋
      “多評合一”:將項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項的申報材料編報為一套,政務服務網(大廳)統一受理、統一反饋,審批部門同步評估、同步審批。
     “多規合一”:統一測繪技術標準和規則,在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等各階段,實現測繪成果共享互認,避免重復測繪。
     “提前申報”:裝載貨物的進境運輸工具啟運后、運抵海關監管場所前向海關申報;出口貨物運抵海關監管場所前3日內向海關申報。
      “兩步申報”:第一步概要申報,企業通過國際貿易“單一窗口”、“互聯網+海關”一體化辦事平臺進行概要申報,審核通過,貨物擔保提離;第二步完整申報,企業需自運輸工具申報進境之日起14日內按照報關單填制規范完成完整申報,辦理繳納稅款等其他通關手續。
      “兩段準入”:以進口貨物準予提離進境地口岸海關監管作業場所(含場地)為界,分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內市場銷售或使用”兩類監管作業(分別簡稱“第一段監管”“第二段監管”)。
     “一業一證”:將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證。
      七、解讀機關和解讀人
      解讀機關:鄭州市發展和改革委員會
      解 讀 人:谷欣、楊文軍
      聯系方式:67182036


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