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關于《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施意見》的文件解讀
來源:本站    發布時間:2021-07-31 18:35  

在市場監管領域全面推行雙隨機、一公開監管,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化放管服改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,也是加快信用體系建設、加強事中事后監管的重要內容。按照上級工作要求,我市制定了《鄭州市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施意見》(鄭政〔20207號),現就有關內容解讀如下:

一、背景依據

國務院于2019215日發布了《關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發〔20195號),要求在全國實現日常監管雙隨機全覆蓋、常態化,市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管全覆蓋等目標任務。河南省政府出臺了《河南省人民政府在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施意見》明確了相關工作和要求,我市對標要求發現,雖在加快推進工作落實方面取得了一系列成績,和其他城市一樣,存在公示平臺不統一、責任邊界不清晰等問題,需要制定本《實施意見》,統一規范要求。

二、目的意義

“雙隨機、一公開”市場監管機制的重要創新,也是“放管服”改革的有力舉措。推行“雙隨機、一公開”一是有效解決了一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題,一方面防范了政府對微觀經濟活動的過度干預,另一方面極大壓縮了監管部門與市場主體雙向尋租空間,降低了“權力尋租”發生幾率。以科學有效地“管”促進更大力度地“放”,打造公平競爭的市場環境和法治便利化的營商環境;二是在市場監管領域推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管避免了重復檢查帶來的企業反復迎檢,以“進一次門,查多項事”取代輪流檢查、重復檢查,減輕了企業負擔,提高了監管效率;三是降低了執法人員的行政成本。當前我市市場主體數量大,但執法人員非常有限,以過去常用的“巡查制”、“網格化”等監管方式進行監管已經難以為繼?!半p隨機一公開”監管鍛造了一把“達摩克利斯之劍”,使企業時時對法律法規充滿敬畏,真正發揮“市場秩序第一責任人”的作用。監管部門通過制定抽查工作計劃,合理分配監管力量,充分整合相近監管事項,大大降低行政成本,等同于以較小監管成本達到較大監管成效,減輕了監管壓力。

三、目標任務

通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能,以更加有效的“管”促進更大力度的“放”。

2020年底,實現全市市場監管領域各相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和聯合監管常態化。力爭三到五年時間,全市市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

四、主要內容

《實施意見》分為三個部分。

第一部分為總體要求。包括指導思想、基本原則、主要目標三個方面。

第二部分為主要任務。包括七個方面內容。一是完善部門協同監管平臺,實現國家企業信用信息公示系統一個平臺管抽查,其他自建平臺要與協同監管平臺整合融合。二是實行抽查事項清單管理和動態調整,自覺接受社會監督。三是堅持一個平臺建兩庫,四個誰的原則管監管(即誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則),明確監管責任劃分。四是科學制定抽查計劃,市場監管局負責牽頭制定年度總體計劃,各相關領域牽頭部門負責制定專項計劃,共同聚焦人民群眾、消費者和企業反映強烈的熱點問題。五是科學實施抽查檢查,強調運用多形式、多渠道、多手段發現和解決問題。六是強化抽查檢查結果公示運用,做好后續監管銜接。七是做好個案處理和專項檢查工作,進一步明確雙隨機、一公開與其他監管手段、監管要求之間的關系。對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題及時進行檢查、處置,綜合施策,互相補充,信息共享,實現監管效益最大化。

第三部分為保障措施。包括三個方面。一是加強組織領導。鄭州市在堅持雙牽頭基礎上,進一步規范聯席會議機制;市縣兩級市場監管部門要切實加強對本轄區雙隨機、一公開監管工作的組織領導,根據兩庫(兩庫是指檢查對象庫和執法檢查人員名錄庫)擴容后的實際情況,合理配置執法資源,提高綜合監管執法水平,強化經費保障,納入政府績效考核和依法行政考核,納入放管服改革督查,出臺具體實施辦法。特別是各領域牽頭部門要綜合考慮監管需要確定的適當比例和參與部門。二是嚴格責任落實。按照盡職照單免責、失職照單問責原則(這是首次通過國發文件經中紀委審定的條款要求),對忠于職守、履職盡責的,要給予表彰獎勵;對未履行、不當履行或違法履行雙隨機、一公開監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。三是營造良好環境。加大宣傳力度,提升雙隨機、一公開監管的社會影響力和公眾知曉度,加強業務培訓指導,實現創新監管工具手段會用、好用,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

五、適用范圍

適用部門:鄭州市市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源和社會保障、生態環境、住房保障、城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化廣電和旅游、衛生健康、應急管理、稅務、統計、消防救援等市場監管領域相關部門。

適用對象:檢查對象既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等,可根據監管部門的檢查要求確定。

六、術語解釋

“雙隨機、一公開”監管:即在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

七、新舊政策差異

《鄭州市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施意見》相較于2018年印發的《鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案的通知》有以下幾個方面的新要求:一是單個“雙隨機”到聯合“雙隨機”。將單個部門的“雙隨機、一公開”升級到部門聯合“雙隨機、一公開”,實現“進一次門、查多項事”,進一步整合資源、優化營商環境;二是進一步明確責任分工。市場監管領域各有關部門要負責本部門“一單兩庫”的動態維護,市場監管局負責牽頭制定部門聯合“雙隨機、一公開”年度總體計劃,各相關領域牽頭部門負責制定專項計劃,共同聚焦人民群眾、消費者和企業反映強烈的熱點問題;三是實現一個平臺管抽查。以全省統一的“雙隨機、一公開”抽查工作平臺——國家企業信用信息公示系統(部門協同監管平臺——河南)為依托,做到各部門統一標準、統一平臺、統一時限,實現一個平臺操作,一個平臺公示抽查結果,抽查檢查結果與“互聯網+監管”平臺信息共享;四是強調嚴格責任落實。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對忠于職守、履職盡責的,要給予表彰獎勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。

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